广州外来工每月花90元可住公寓宿舍

　　编者按:从今天开始,全国社会治安综合治理工作会议在广州举行。在此次会议上,如何加强对流动人口的管理与服务,将成为一个重要议题。本报从今天开始推出《破解流动人口困局》系列报道,对广东在此方面的努力与经验进行全方位的透视,敬请垂注。

　　外来务工人员入住“城中村”的出租屋,似乎成为一个“共识”。但在广州市的萝岗区,这一“共识”却悄悄被打破———为外来工提供廉租公寓,已成为城市决策者的头等大事之一。

　　早在2004年底,广州萝岗区就兴建了安置外来工的廉租公寓。最低90元左右的价格就可以享受到小区式的住房服务,4至8人一间的合租房有独立的卫生间,基本家具齐全。

　　通过为外来务工人员建立统一公寓宿舍,通过租赁式管理使外来工安居乐业,极大地保障了辖区的稳定和繁荣。

　　【话题背景】

　　“城中村”出租屋带来诸多问题

　　以前,在广州猜一个外来工住在哪儿,无外乎石牌、冼村、三元里等地方,也就是通常所称的“城中村”。

　　在我国工业化、城市化进程中,许多地方因为没有同步规划建设外来工宿舍,致使大部分外来工散居于社会上的出租屋,使得“城中村”出租屋大量涌现,不仅给城市管理、治安管理带来许多问题,也大大增加了“城中村”改造的难度,增加城市化的成本。

　　这方面的教训引起了广州市萝岗区领导的注意。因此,在比较早的时候,就坚持把外来工宿舍、公寓建设纳入该区总体发展规划。在上世纪90年代,该区一方面在企业比较集中的区域投资建设员工大厦,另一方面在审批企业建设用地时,把员工宿舍用地纳入规划,引导企业投资自建员工宿舍。

　　2000年以后,随着经济的飞速发展,为满足过快增长的员工宿舍需求,进一步改善员工居住条件,萝岗区又以市场为主导,吸引各类投资主体参与外来工公寓建设和管理。

　　【标本解读】

　　外来工公寓可容纳近10万人居住

　　不久前,在广州市萝岗区佳大时代公寓,记者看到了一个新的外来工出租公寓模式。据管理者介绍,外来工最少只要花90元左右(加上水电费用,仅100多元)就可以入住配套齐全、管理完善的套间,“享受”公寓式的生活。

　　佳大时代公寓里面住着6000多人,全是打工者,既有一线的工人,也有企业基层管理者。

　　进入小区,记者了解到,每间出租屋大约45平方米,租金一律是710元/月,水电费实用实付。里面都有洗澡间、厕所,出租屋可8人一间,也可6人、4人、2人一间,外来工只要拎上随身物品就可入住了。目前,1004间房中,已有100多家企业的6000多人在这里生活得有滋有味。

　　据介绍,出租公寓刚开始运作时,入住的外来工的确发生过一些相互间的小偷小摸现象,后来,管理者采取了加强保安队伍、智能监控等措施之后,这些现象就基本消失了。

　　这样好的条件,投资者能回本甚至获利吗?据了解,由于政府的支持,投资者郑某在地块招竞标时,以员工宿舍地的使用性质以330元/平方米的低价投得10万平方米,因而得以建成这个低价高质公寓出租屋。他正在开建第二期公寓出租屋,总投资超过2亿元,为约2万名外来工提供星级出租屋。

　　目前,萝岗区外来务工人员约15万人,而全区已建成的各类集中管理的外来工公寓40万平方米、可容纳近10万人居住。

　　【措施阐释】

　　积极引入四种公寓建设管理模式

　　像时代公寓这样的外来工廉租公寓,在萝岗区还有不少。2000年以后,该区就以多种模式进行外来工公寓建设和管理,让外来工心有所属。

　　第一种模式是政府投资建设管理模式。萝岗开发区管委会先后投资1.3亿多元建设两座外来工公寓,总建筑面积6.9万平方米,共有1088个房间,入住率达100％,居住外来工13000多人。在员工大厦成立了员工服务中心,由区总工会负责统筹管理,为外来工公寓建设和管理提供示范。

　　第二种模式是民营资本建设管理模式。为吸引民间资本投资建设外来工公寓,该区选取地理位置优越、交通便捷、商业配套服务相对完善的地块,公开挂牌招标出让,严格限制土地用途,要求建设方在签订土地出让合同后三个月内动工,首期员工公寓(不低于总建筑面积的50％)一年内竣工验收并交付使用,全部建筑物两年内竣工验收并交付使用。

　　第三种模式是由村(居)集体经济组织建设管理模式。在坚持统一规划的前提下,由村(居)集体经济组织利用征地补偿款和集体经济收益,在自留经济发展用地上建设外来工公寓。区财政安排“农村扶贫专项资金”予以支持。目前,黄腴、玉树等社区已建成外来工公寓7万多平方米,通岗、火材等社区总计约10万平方米的外来工公寓正在规划中。

　　第四种模式是生产企业自建自管模式。在企业进驻筹建阶段,将企业员工纳入工业项目整体规划,由企业自行投资建设管理。目前,共有55家企业建设了员工楼,建筑面积近20万平方米,入住员工7万余人。

　　【成效显著】

　　节约管理成本社会秩序明显好转

　　省综治委领导向记者介绍,广州萝岗区引入社会资金建设外来工公寓,实行外来工集中管理的做法,收到了明显成效,创造了多赢局面。

　　一是节约了政府管理成本。如果该区15万外来工散居于社区、村的出租屋,需配置出租屋管理员300多名,而现在集中管理,仅工资一项,政府每年就节约成本近1000万元。

　　二是解除了企业后顾之忧。企业员工入住外来工公寓,有舒适安全的居住环境,企业免去了下班后员工管理的后顾之忧,都乐意将员工送住外来工公寓。

　　三是提高了外来员工素质。外来员工入住公寓,不仅增强了安全感,而且丰富了精神生活、陶冶了性情、提高了文明程度,各方面的素质在公寓内的各种培训和文体活动中得到提高。

　　四是减少了各种治安问题的发生。推行外来工公寓式集中管理以来,多个公寓实现了零发案,附近社区外来人或针对外来工的罪案大幅减少,社会治安秩序明显好转,群众安全感大大增强。

　　本报记者 戎明昌